比往年延遲3個月的2016年光伏電站建設指標終于確定。根據(jù)國家能源局近日下發(fā)的《2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（以下簡稱《通知》），今年全國新增光伏電站建設規(guī)模1810萬千瓦，其中普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規(guī)模550萬千瓦。
“我對這一目標規(guī)模保持中性的態(tài)度，從今年上半年的建設情況來看，完成概率較大。值得指出的是，該指標不包括光伏扶貧和分布式等項目，所以今年光伏新增目標將達2000萬千瓦。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，隨著光伏政策更加細致和完善落實，今年國內光伏行業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定有序的市場增長。
快中求穩(wěn)：預計上半年新增規(guī)模達1300萬千瓦
《通知》指出，2016年下達全國新增光伏電站建設規(guī)模1810萬千瓦這一總量的分配為“普通光伏電站新增建設規(guī)模和光伏領跑技術基地規(guī)模”兩部分,而去年發(fā)布的1780萬千瓦建設指標主要是指“集中式地面和分布式項目”。
“截至本次政策公布之時，光伏扶貧的申報工作尚未完成，因此1810萬千瓦的總量并非今年的全部指標。”孟憲淦指出。
參考“十三五”規(guī)劃征求意見稿以及《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，每年新增光伏扶貧項目規(guī)模將在300萬千瓦左右，若無增補的情況下，2016年的光伏新增裝機總指標將超過2000萬千瓦。
值得指出的是，2015年的光伏裝機實際指標并不止去年初發(fā)布的1780萬千瓦，后期又增補了光伏電站建設規(guī)模530萬千瓦，主要用于支持光伏電站建設條件優(yōu)越、已下達建設計劃完成情況好以及積極創(chuàng)新發(fā)展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區(qū)建設光伏電站，再加上大同光伏領跑者計劃的100萬千瓦，故2015年實際光伏指標總量達到了2410萬千瓦。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~3月，全國新增光伏發(fā)電裝機容量714萬千瓦，其中，光伏電站617萬千瓦，分布式光伏97萬千瓦。這意味著，今年一個季度的新增量，就達到2014年全年新增量（1060萬千瓦）的近7成，2015年新增量（1513萬千瓦）的近一半。
“由于光伏發(fā)電標桿電價下調的原因，作為市場應激行為的‘搶裝潮’在今年上半年重現(xiàn)。此外，去年未投運并網的存量項目在一季度得到充分釋放，使得僅一個季度就完成了全年目標的近一半。”孟憲淦表示，在新電改、可再生能源發(fā)電全額保障政策等多重利好因素的推動下，按照第一季度完成714萬千瓦的裝機容量來看，預計上半年新增規(guī)模將超過1300萬千瓦，完成全年目標形勢樂觀。
來自SOLARZOOM新能源智庫的分析則認為，河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建等14個省份的指標發(fā)放量占今年一季度光伏項目保有量比例超過50%以上，而上述地區(qū)存在著收益率低、地方政府支持力度不大等問題，指標發(fā)向這些地區(qū)很有可能導致其完成的概率將較有限。
業(yè)內專家指出，考慮到下半年“搶裝潮”不明顯，以及今年下發(fā)配額的時間較遲,預計部分建設項目將被推遲到明年投運。
穩(wěn)中求質：部分西部省份因限電暫無下發(fā)指標
由于棄光問題，部分地區(qū)在今年建設指標的獲取上處于劣勢地位。《通知》明確，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規(guī)模（光伏扶貧除外）。
事實上，早在兩年前國家能源局發(fā)布的《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中就明確，對棄光限電較嚴重的地區(qū)，暫停下達該地區(qū)下年度新增建設規(guī)模指標。而此次《通知》首次使用了這一“建設禁令”。
記者從各地區(qū)新增建設規(guī)模的項目清單中發(fā)現(xiàn)，內蒙、福建、江西、湖南等省區(qū)的光伏電站指標有所降低。專家給出的原因是：一是2015年度的指標完成度不足，二是上述地區(qū)并網量激增導致電力消納和送出壓力過大，不宜大量上馬。
《通知》還明確，鼓勵各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）建立招標、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發(fā)電技術進步和上網電價下降。對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網電價下降的地區(qū)，其當年建設規(guī)?？芍苯影幢臼。▍^(qū)、市）上網電價平均降幅（比例）的2倍予以調增，調增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項目。同時規(guī)定了，北京、天津、上海及重慶、西藏和海南等6省區(qū)不設建設規(guī)模上限。
對此，孟憲淦表示，解決光伏電站棄光限電問題，優(yōu)化電站質量，是“十三五”時期我國光伏行業(yè)發(fā)展的當務之急。“我們現(xiàn)在已經有了基礎和能力，必須要保證相關政策的落實，尤其是順利并網、全額收購和補貼及時足量發(fā)放這3個環(huán)節(jié)。”孟憲淦強調。
事實上,棄光限電、補貼發(fā)放等問題早已引起國家能源主管部門重視。《通知》出臺的前兩周密集發(fā)布了兩個文件，一是全額保障性收購政策，針對限電，二是項目競爭性配置政策，針對拓寬融資方式、緩解補貼壓力。
在優(yōu)化電站質量方面，《通知》也考慮在內。在今年1810萬千瓦的指標中，需要高效組件的領跑者技術基地為550萬千瓦，接近總目標量的3成?！锻ㄖ芬?guī)定領跑者計劃單體電站規(guī)模需在10萬千瓦以上，項目采用的光伏組件等主要光伏產品須符合光伏“領跑者”先進技術產品指標，且須采取招標、優(yōu)選等競爭方式配置，電價將作為主要競爭條件。
